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发挥人大职能作用 推进政治文明建设
作者:  来源:本网  发布时间:2006/3/29 16:03:12  发布人:admin

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   党的十六大把“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,确定为全面建设小康社会的重要目标”。这一目标的提出,适应了我国现阶段发展社会主义民主政治的需要,进一步丰富和明确了政治文明的内涵。为新世纪新阶段坚持和完善人民代表大会制度,发挥人大在推进社会主义政治文明建设中的重要职能作用,指明了基本途径,提出了新的任务。
  一、人民代表大会制度集中体现了社会主义政治文明的内容和本质
  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,它集中体现了我国社会主义政治文明的内容和本质,体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。建设社会主义政治文明的一项重要任务就是坚持和不断完善人民代表大会制度。
  人民代表大会制度是实现党领导的社会主义民主政治的根本途径。社会主义政治文明所表征的社会主义民主政治的一个显著特征,就是在国家政治生活中实行和坚持共产党的领导。在我国这样一个幅员辽阔,人口众多,而且经济成份、社会组织形式、就业形式、生活方式和思想观念日益多样化的国家里,如果没有共产党的领导,社会就会动荡不安,经济不可能持续稳定发展,人民不可能安居乐业,不可能有真正的政治民主,也就根本谈不上政治文明。人民代表大会制度是中国共产党领导下的新型的民主政治制度,这一根本政治制度有利于实现党对国家事务的领导,便于把党的主张变成国家意志,动员和组织全体人民统一行动。党对国家事务的重大决策、主张需要人大及其常委会通过法定程序,变成国家意志,使之成为对全体公民具有普遍约束力的规范。人大及其常委会在实现党的主张方面起着其他机关不可替代的作用。
   人民代表大会制度是人民当家作主的本质反映。人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度。这一制度的核心是人民当家作主,它反映了社会主义民主的本质特征和内容,是建设社会主义民主政治的必由之路。我国宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。这就决定了人民是国家的主人。那么在我们这样一个地域广大、人口众多的国家,人民如何行使民主权利,当家作主呢,其主要途径就是通过自己选出的代表组成全国和地方人大,行使管理国家的权力。有关国家的大政方针和法律,由全国人大和地方各级人大充分讨论,民主决定,真正集中和代表了人民的意志和利益。这种体制体现了在宪法和法律指导下的民主,既能使各级人民代表大会有高度的权力,又能使各级政府有效地处理各级人民代表大会所委托的一切事务。实践证明,真正按照这种具有中国特色的根本政治制度办事,就能够使国家的权力牢牢掌握在人民手中,维护人民的根本利益,保护国家的长治久安。
  人民代表大会制度是依法治国的根本途径。发展民主,健全法制,建设社会主义法治国家,是我国民主政治建设的根本任务,依法治国则是实现这一任务的根本手段或途径。依法治国的核心是保障广大人民群众依法管理国家和社会事务的权利;依法治国的对象是国家;依法治国的依据是宪法和法律,任何凌驾于法律之上的言论和行为,都是与现代政治文明的要求格格不入的。党的十六大报告明确提出:“要坚持从我国国情出发,总结自己的实践经验,同时借鉴人类政治文明的有益成果,绝不照搬西方政治制度的模式。要着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”。依法治国要求表现人民意志和客观规律的法律至上,具有最高权威。国家权力统一由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使,体现了人民权力的至上性和全权性。全国人大是最高国家权力机关,它行使国家立法权,讨论和决定全国性的重大事项。人大制度的建立和完善就是使国家和社会生活的一切方面切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。不仅如此,人民代表大会制度与依法治国的有机统一,必然使我国的政治体制最终从根本上实现由个人高度集权的人治型体制向民主的法治型体制的转变,这就从制度上为保证国家实现长治久安创造了条件,从而为政治体制改革目标任务的完成提供了坚实的法治保障。
  二、人大职能的发挥是人大制度在推进政治文明建设中的具体体现
  人大及其常委会在社会主义政治文明建设中充分发挥作用,是人民代表大会制度在社会主义政治文明建设中的具体体现。各级人大及其常委会认真履行法定职能的过程既是完善人民代表大会制度的过程,又是推进政治文明建设的客观实践。认真履行法定职能,着重从以下几个方面着手:
  进一步发挥依法治国推动者的作用。坚持依法治国的基本方略是中国特色社会主义政治文明的一个显著特点。推进依法治国是人大工作和政治文明建设的一个重要结合点。因此,人大工作必须以推进依法治国为立足点,充分发挥人大在推进政治文明建设中的重要作用。首先,要认真立好法。通过人大的努力,进一步加强立法工作,提高立法的质量,维护法制的统一,按照符合宪法、符合上位法、符合本地实际的要求,努力制定和完善各类法律、法规,为有法可依、依法治国提供依据和保证。其次,认真护好法。在认真立法的基础上,继续加大对执法工作监督检查的力度,确保各项法律、法规得到有效执行。在监督执法工作的同时,还要注重对执法者等执法主体的监督,了解执法者的法律意识、执法水平,为促进依法行政、依法管理、公正司法,为经济发展和进步提供法律保障和支持。第三,认真宣传好法。把深入开展法制宣传教育、不断提高全民特别是国家机关及工作人员的法律素质,增强依法治国、依法行政的观念,提高执法的自觉性作为一项重要的任务,形成有法必依、执法必严、违法必究的良好氛围。
  加强监督工作,为社会主义政治文明提供法治保障。发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,必须加强对权力运行的有效监督制约。监督制度是民主政治的重要支柱,监督工作是政治文明建设中的重要工作。人大监督在我国监督体系中居于最高层次,具有最高的法律效力,其实质就是代表人民加强对权力的监督制约。人大监督制度是否健全,监督工作是否有力、到位,将直接影响政治文明建设的成效及发展前景。加强对权力的制约和监督,是党的十六大提出的建设社会主义政治文明的一项重要内容。十六大报告指出:“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”人大作为国家权力机关,在建立程序严密、制约有效的监督机制方面负有重要的职责。各级人大及其常委会要从保障社会主义民主政治建设、维护人民根本利益的大目标出发,通过完善监督机制,改进监督方法,强化监督手段,进一步加强和改进监督工作,切实做到思想上敢于监督、机制上便于监督、实践中善于监督,努力提高监督实效。当前,要适应完善社会主义市场经济体制的需要,加强对行政体制改革、政府职能转变和依法行政情况的监督,进一步推进权力配置和运行的法治化,营造更加健康有序、公平公正的社会政治秩序,促进经济社会的稳定发展,使人民的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障。
   认真行使决定权和人事任免权,促进社会主义政治文明建设根本目标的实现。发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,最根本的目标就是更好地实现人民当家作主。人大及其常委会一项很重要的职能是决定重大事项,这是实施“一切权力属于人民”的宪法原则的重要途径,是代表人民行使国家权力的重要内容和形式。依法行使这一职权,有利于改进和完善党的领导方式,建立和完善权力合理配置、依法运行的民主政治体制,形成党委决策、人大决定、政府执行的法治化工作机制,从而促进依法治国基本方略的有效实施,从体制上切实保障人民当家作主,行使国家权力,管理国家事务、经济文化事业和社会事务。党的十六大把改革和完善决策机制作为政治文明建设的一项重要工作,要求完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。人大及其常委会在深入调查研究的基础上,通过集体审议的方式依法行使重大事项决定职权,是实行民主决策的重要方式,有利于促进决策的民主化、科学化,使各项重大决策充分体现人民群众的意愿,更好地实现和维护人民群众的根本利益。人大及其常委会的人事任免职权,同样是人民当家作主的重要体现,行使好这一职权,有利于人民群众在政治上、组织上当家作主,选择满意的公仆,同时加强对他们的监督,确保他们为人民的事业恪尽职责。各级人大及其常委会要从这些方面深刻认识依法行使决定权和人事任免权的重大意义,认真总结经验,不断完善制度、规范程序,严格依法办事,切实提高行使这两项职权的质量和水平。
   加强代表工作和基层人大工作,为社会主义政治文明的发展奠定良好的基础。人大代表既是民主政治建设的直接参与者,又是广大公民参与民主政治建设的重要示范者、带动者。人大代表能否在国家政治生活中发挥应有的作用,直接关系到人民当家作主的民主权力能否很好实现,直接关系到社会主义民主政治建设能否有进一步发展的良好基础和强大动力。各级人大及其常委会必须加强和改进代表工作,密切同代表和人民群众的联系,为代表执行职务提供更好的服务和保障,促进代表依法履职,充分发挥作用。基层民主政治建设是社会主义政治文明建设的重要基础,推进基层民主政治建设,是实现全体人民当家作主的重要基础。乡镇人大作为基层国家权力机关,与广大群众有着最直接、最密切、最广泛的联系,在推进基层民主政治建设中具有不可替代的地位和作用。乡镇人大工作的状况和成效,直接关系着基层民主政治建设的进程。因此,我们必须把乡镇人大工作和建设作为加强基层民主政治建设,促进社会主义政治文明的重要基础性工作来抓,不断加强指导,促进乡镇人大工作的规范化、制度化,使基层民主政治建设稳步发展,实现社会主义政治文明建设的整体推进。
  加强人大自身建设,为社会主义政治文明建设提供强有力的制度保障。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性,制度建设水平的高低是衡量政治文明程度的重要标尺。我国社会主义政治文明建设的重点是加强制度建设,这也是人大自身建设的主要内容之一。人大的一些基本制度,写法和法律已经作出了明确规定,实践证明,这都是很好、很有效的制度。另一方面,人大的一些具体制度、运行机制和工作程序尚有不够完善之处,需要进一步予以细化、规范化和程序化。人大自身建设的又一项重要任务是进一步优化代表结构和人大常委会组成人员结构,明确和树立人大工作是“一线”工作的观念,提高国家权力机关组成人员的素质和履职水平,保证人大及其常委会更好地依法履行法定职能。同时,随着政府工作专业化操作程度的提高,以人大内设机构建设为抓手,努力造就一支专业化、高素质的人大工作队伍,成为提高人大审议质量和监督工作水平的一项重要的基础性工作。
  三、发挥人大职能作用应正确处理几个关系
  党的十六大报告要求,要“按照党总揽全局、协调各方的原则,规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系”。人大及其常委会在履行国家权力机关的职能中,要注意正确处理好五个方面的关系:一是正确处理加强党的领导与依法办事的关系。人大工作必须坚持党的领导,这是不容置疑的,是人大工作必须坚持的一条政治原则。人大工作中的重大问题、重要安排要及时向党委报告,要经过法定程序,把党的主张变成国家意志,让党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。同时又要严格依法办事,把对党负责和对法律负责与对人民负责统一起来。二是要处理好敢于监督和善于监督的关系。江泽民同志指出:“人大既要敢于监督,又要善于监督。只有把两者很好地结合起来,才能达到监督的目的。”要使两者很好地结合,既要按照法律规定大胆行使监督权,又要不断改进监督的方式和方法,选择好监督的内容,提高监督实效。三是要处理好监督与支持的关系。江泽民同志指出“监督‘一府两院’工作是人大及其常委会的一项重要职权。这种监督既是一种制约,又是支持和促进”。搞好监督工作,必须正确理解人大监督的本质含义,把握监督与支持的内在联系,把两者统一起来,通过敢于和善于监督,支持和促进“一府两院”改进工作。四是要处理好监督事与监督人的关系。权靠人掌,事由人办,办事的人与所办的事是紧密联系在一起的。人大监督既要监督事,更要监督人,通过监督事来监督人。因此,既要监督“一府两院”的工作,又要监督人大及其常委会选举任命的干部。五是要处理好同“一府两院”的关系。要从大局着眼,从实际出发,坚持实事求是的原则,及时通报情况,互相理解,密切配合,按照十六大的要求,共同做好工作。

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