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抓重点 求实效 依法行使重大事项决定权
作者:  来源:本网  发布时间:2006/3/29 16:04:44  发布人:admin

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  重大事项决定权,是宪法和地方组织法赋予地方人大常委会的重要职权。几年来,威县人大常委会在行使重大事项决定权方面,从本县的具体情况出发,紧紧围绕经济建设这个中心,抓住人民群众普遍关心的重大问题和热点问题,从需要和可能出发,兼顾眼前利益和长远利益,围绕事关全县改革、发展、稳定大局的一些主要问题作出决议、决定进行了积极探索和实践。
  一、从思想上、制度上为人大及其常委会行使决定权提供重要保证
  思想是行动的先导,思想的认识程度决定着决定权行使的强弱,要使决定权行使落到实处,首先要提高思想认识。随着政治体制的改革和党的领导的改善以及人民代表大会制度的发展完善,县人大逐渐认识到,人大及其常委会行使重大事项决定权,一方面,是人民民主的体现,是人民通过人大及其常委会行使宪法和法律赋予的权力的一种方式;另一方面,也是加强和改善党的领导的一项重要举措,党的主张通过人大及其常委会通过法律程序变为人民意志,既可以充分发挥人大在管理国家和社会事务中的作用,又可以切实保证党的领导和政策的执行。思想认识的提高促进了实践的发展,县人大及其常委会积极地投入了行使重大事项决定权的探索和实践。县人大常委会及时研究制订了《威县人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》。规定中重大事项被分为两个层次,第一个层次是县人大常委会讨论决定的重大事项。除了法律法规明确规定必须由人大及其常委会决定的事项外,还有经济建设和社会发展的重大事项和重大改革方案,推进依法治县及维护社会稳定的重大措施,计划生育、土地管理、环境与资源保护方面的重大措施等。第二个层次是县人大常委会听取本级“一府两院”重大事项的报告,工贸园区规划及其建设情况,社会反映强烈的重大突发事件或给国家、集体和人民生命财产造成重大损失的重大事件及其处理情况等,第一个层次是人大常委会行使重大事项决定权的事项,必须由人大常委会作出决定,而且一旦人大常委会作出决定,有关机关就必须按期执行并报告办理情况。而第二个层次有很大的监督成份,人大常委会一般只是听取报告,不作决定,只有在必要的情况下,才作出决议。
  由于重大事项的确定往往因地区不同,时间的差异而不同。因此,威县人大常委会在重大事项的界定上也有不同的侧重点。其关注更多的是县域经济发展和改革开放方面的问题,把一些带有根本性、全局性和前瞻性的事项,主要包括本地区经济和社会发展计划、财政预算的执行情况、贯彻执行宪法、法律、法规和本级或上级人大及其常委会决议、决定的重大举措,社会主义民主法制建设和精神文明建设的重要决策和部署、重大工程项目、人口资源环境方面的重大措施,涉及人民群众切身利益的重大事项等。根据上述原则,确定的重大事项的具体内容大致有以下几个方面:①县委在一个时期的重大部署和本行政区一个时期的与中心任务紧密相联系的事项;②县国民经济与社会发展年度计划主要指标调整方案和中、长期规划修正方案;③县本级财政年度决算和预算执行情况及预算变更、调整方案;④县城市总体规划及环境和资源保护规划编制方案、修编方案;⑤县经济体制改革的重要方案;⑥全县社会主义民主与法制建设的重大举措;⑦全县上下普遍关心和迫切要求解决的重要问题及对人民群众物质文化生活有较大影响的重大措施;⑧法律明确规定由县人大常委会讨论决定的其它事项。
  二、坚持在县委的领导下,围绕重点作出决定
  在行使重大事项决定权的实践中,县人大及其常委会坚持党的领导,积极探索,研究如何行使重大事项决定权,才有利于把党的主张变成国家的意志和人民的自觉行动。在行使重大事项决定权的过程中,县人大常委会围绕县委在政治、经济、文化等方面的主张,需要由人大常委会作出决定的事项,由人大常委会作出决定从而把党的意图以法律的形式规定下来。人大常委会在作出决定之前,先由人大常委会党组将准备作出的决定报经县委同意,然后再作出决定。近几年来,我们从本县的具体情况出发,紧紧围绕经济建设这个中心,抓住人民群众普遍关心的重大问题和热点问题,从需要和可能出发,兼顾眼前利益和长远利益,围绕事关全县改革、发展、稳定大局的一些主要问题先后作出决议、决定共计30多项。在实施重大事项决定权过程中,除了法律规定的例行性决定必须履行外,我们重点围绕五个方面,作出决议、决定。
  一是围绕县委的重大决策作出决议、决定。威县是农业大县,农业是全县经济工作的基础。由于农业产业化水平不高,严重制约了农村经济发展和全县经济实力的提升。加快农业产业化步伐是县委针对威县实际作出的一项重要战略决策,是事关富民强县,实现威县经济跨越式发展的重大部署。县人大常委会按照县委的工作思路和重点,多次组织常委会组成人员,部分人大代表分别对全县农业开发、农业科技示范推广,农业结构调整、农副产品加工、市场开发等进行了广泛深入的调查研究,实行县乡人大两级联动,组织280余名人大代表分专题、分行业进行了视察、调研,并派出人员到外地进行了学习考察,这些都为常委会正确行使决定权提供了依据。在此基础上,召开常委会会议,听取审议了县政府有关汇报,依法作出了《关于加快农业产业化工作的决议》,从提高思想认识,强化措施,加强督查落实等方面进行了规范,为促进威县经济发展提供了保障。
   二是围绕保障重大改革顺利进行,依法作出决议决定。实施农村税费改革,是党中央、国务院在新形势下为解决“三农”问题而进行的一项重大改革。威县被确定为全省税费改革工作试点县。我们贴紧这项重点任务,组织代表对全县税改情况进行了调查研究,听取审议县政府的工作汇报,依法作出《关于全县农村税费改革工作的决议》,为巩固我县农村税费改革成果,规范各项后续工作,保障综合配套改革的全面推进发挥了积极作用。
 三是围绕加快依法治县进程,依法作出决议决定。党的十五大提出了“依法治国,建设社会主义法制国家”的基本治国方略,依法治县是依法治国方略的具体体现,为切实推进依法治县进程,县人大常委会充分发挥在普法和依法治县中的主导作用,结合威县实际,在调查研究的基础上,常委会先后作出了关于深入开展依法治县和“四五”普法、重大事项和案件报告、完善和推进执法责任制,实行“两错”责任追究制五项决议,进一步规范了“四五”法制宣传教育和依法治理工作,推进了依法治县进程。
   四是围绕优化经济和社会发展环境,依法作出决议决定。“优化发展环境”是威县县委、县政府倡导实施的旨在推动全县经济跨越式发展的重要举措,是一项服务于民、造福社会的系统工程。常委会从促进工程的深化、完善、拓展入手,组织省、市、县、乡四级人大代表深入到企业和个体工商户、集贸市场、文化娱乐场所及部分部门和单位进行视察调研,并于十一届人大第16次会议听取了县政府关于优化发展环境的工作汇报,经过常委会组成人员认真审议,作出了审议意见,从组织领导、舆论宣传、服务内容、目标责任、监督约束等方面提出了规范性要求,促进了这项工作的深入开展。县政府及其部门认真落实常委会的意见,切实转变部门和行业作风,营造了良好的执法和服务环境,促进了全县经济和社会事业的发展。
  五是围绕人民群众关心的热点难点问题作出决议决定。教育是县委、县政府实施人才战略和科教兴县的基础。是事关子孙后代的长远问题,是事关人民群众切身利益的热点问题。但由于威县经济实力不足,学校基础设施薄弱,受农村社会、经济发展落后的影响,农民子女失学、辍学现象不同程度地存在,以及人民群众对普九认识不高,加之资金筹集困难,影响了义务教育法在我县的贯彻实施,成了制约“普九”工作的瓶颈和难点。“普九”工作既是事关全县人民群众切身利益的热点问题,又是全县上下关注的难点问题。县人大常委会紧紧抓住事关长远的重大问题和事关群众切身利益的事情,围绕人民群众普遍关心的热点难点问题,进行调察、视察,听取政府工作报告,针对实际情况,作出相应的决议。十一届人大常委会第三次会议听取了县政府关于贯彻实施《义务教育法》、普及九年义务教育工作的情况汇报。结合我县实际,作出了《关于进一步贯彻实施义务教育法、巩固普九成果的决议》。根据常委会作出的这个决议精神,县政府就贯彻实施义务教育法、巩固普九成果提出了具体整改措施,进一步加大资金投入力度,补充完善相关制度和措施。县教育部门出台了关于提高教育质量、规范教师行为的五项规定和办法,使适龄儿童入学率,在校生巩固率和学校的软硬件建设都上了一个台阶。使普九工作顺利达标,为实施科教兴县战略,实现威县经济跨越式发展奠定了坚实的人才基础。
  三、把行使重大事项决定权和监督权结合起来,积极监督“一府两院”认真执行人大及其常委会对重大事项的决定。
  决定的目的在于实施。如果决而不行,再好的决议、决定也是“一纸空文”,这不仅影响人大及其常委会决议、决定的权威性,也会使人民群众丧失对国家权力机关的信任。为把决议、决定落到实处。县人大常委会采取了如下措施:一是加大宣传力度。把人大常委会作出的决议、决定利用发布通告、电视台播出向全县人民公布,使广大人民群众知情知政,并监督决议、决定落实。二是跟踪检查、督促落实。县人大常委会及有关工作部门根据职责分工,对有关决议、决定和审议意见的贯彻实施进行跟踪检查,随时掌握情况,及时发现问题,并督促解决。如,2001年5月县十一届人大常委会第24次会议通过了县政府关于县城总体规划调整的报告,并作出了相应的决议。为使决议落到实处,县人大有关科室从县城总体规划、工业、商贸园区的布局、项目的论证,以及招投标都进行了监督,促使了规划的实施。如今县城的商贸小区、工业园区已有5家超千万元的企业入住、开工建设。三是适时组织人大代表或常委会组成人员对决议、决定贯彻情况进行视察或检查。如2001年,常委会作出“关于加快农业产业化工作的决议”后,县人大认真组织市、县、乡三级人大代表先后深入到部分乡村和一些部门进行视察、检查,提出意见和建议。通过对决议、决定的视察或检查,使县政府强化了工作措施,并使后续工作得到完善,从而加快了农业产业化进程,使我县基本形成了棉花、蔬菜、畜牧、林业几大产业。为县域经济的发展起到了有力的推动作用。

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  评论人:肉牛   打分:0 分  发表时间:2015/4/7 12:59:13
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