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浅谈依法行使决定权
作者:  来源:本网  发布时间:2006/3/29 16:06:24  发布人:admin

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  地方人大及其常委会依照宪法和法律规定,行使重大事项决定权,是人民管理国家事务,当家做主的重要途径,是人民民主的重要体现,是宪法和法律赋予地方人大常委会的重要职权。下面,结合工作实践,就地方人大常委会如何行使这一权力谈点粗浅看法。
  一、对决定权的认识
  宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”。“人民行使权力的是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。《地方组织法》规定:县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级的常设机关,它有权讨论、决定本区内的政治、经济等重大事项。这就十分清楚地确认了人大及其常委会决定权的法律地位。这种地位是不能因领导人的意志或情况变化而改变的。众所周知,县以上各级人民代表大会产生了四个本级国家机关,即人大常委会和“一府两院”。人大常委会和“一府两院”都必须对它负责,向它报告工作,执行它作出的决议、决定,接受它的监督。但是,人大常委会与“一府两院”在职能上则有明显的不同,它不仅是权力机关的常设机关,而且可以依照宪法和法律的规定,在人代会闭会期间行使本级人大的大部分职权,而“一府两院”则不行。所以,我们认为,县级人大常委会不仅要按照《地方组织法》的规定行使好十四项职权,而且还要依照常委会的议事规则所规定的权限履行好职责。特别是行使好重大事项决定权,就得正确把握决定权的本质。决定权的实质和核心是把中国共产党的主张通过人民代表大会会议或常委会会议的讨论、决定而转变为国家意志,把客观规律和正确经验变为行为规范。作为县级人大及其常委会,就是要围绕全县经济和社会发展的重大事项,依据县委作出的重大决策,在调研的基础上,适时正确的作出决议、决定,以推动工作的落实。因此,只有了解宪法和法律对决定权的规定内容和决定权的本质,才能够更好地认识什么是决定权。
  二、对决定权的界定
  对地方人大及其常委会行使决定权的范围,宪法、地方组织法对此都有规定,但规定的都较为原则。地方人大及其常委会在行使重大事项决定权的过程中,遇到的一个问题就是如何理解和界定重大事项。所谓重大事项是指本地区一些带有根本性、全局性和前瞻性的事项,主要包括本地区经济和社会发展计划、财政预算的执行情况、贯彻执行宪法、法律、法规和本级或上级人大及其常委会决议、决定的重大举措,社会主义民主法制建设和精神文明建设的重要决策和部署、重大工程项目、人口资源环境方面的重大措施,涉及人民群众切身利益的重大事项等。我县人大常委会通过不断探索,并借鉴外地经验,把县人大常委会讨论决定的重大事项内容,主要归纳为以下几个方面:县委在一个时期的重大部署和本行政区一个时期的与中心任务紧密相联系的事项;县国民经济与社会发展年度计划主要指标调整方案和中、长期规划修正方案;县本级财政年度决算和预算执行情况及预算变更、调整方案;县城市总体规划及环境和资源保护规划编制方案、修编方案;县经济体制改革的重要方案;全县社会主义民主与法制建设的重大举措;全县上下普遍关心和迫切要求解决的重要问题及对人民群众物质文化生活有较大影响的重大措施;法律明确规定由县人大常委会讨论决定的其它事项。
  三、围绕重点作出决定
  近几年来,我们从本县的具体情况出发,紧紧围绕经济建设这个中心,抓住人民群众普遍关心的重大问题和热点问题,从需要和可能出发,兼顾眼前利益和长远利益,围绕事关全县改革、发展、稳定大局的一些主要问题先后作出决议、决定共计30多项。在实施重大事项决定权过程中,除了法律规定的例行性决定必须履行外,我们重点围绕五个方面,作出决议、决定。
  一是围绕县委的重大决策作出决议、决定。威县是农业大县,农业是全县经济工作的基础。由于农业产业化水平不高,严重制约了农村经济发展和全县经济实力的提升。加快农业产业化步伐是县委针对威县实际作出的一项重要战略决策,是事关富民强县,实现威县经济跨越式发展的重大部署。县人大常委会按照县委的工作思路和重点,多次组织常委会组成人员,部分人大代表分别对全县农业开发、农业科技示范推广,农业结构调整、农副产品加工、市场开发等进行了广泛深入的调查研究,实行县乡人大两级联动,组织280余名人大代表分专题、分行业进行了视察、调研,并派出人员到外地进行了学习考察,这些都为常委会正确行使决定权提供了依据。在此基础上,召开常委会会议,听取审议了县政府有关汇报,依法作出了《关于加快农业产业化工作的决议》,从提高思想认识,强化措施,加强督查落实等方面进行了规范,为促进威县经济发展提供了保障。
   二是围绕保障重大改革顺利进行,依法作出决议决定。实施农村税费改革,是党中央、国务院在新形势下为解决“三农”问题而进行的一项重大改革。威县被确定为全省税费改革工作试点县。我们贴紧这项重点任务,组织代表对全县税改情况进行了调查研究,听取审议县政府的工作汇报,依法作出《关于全县农村税费改革工作的决议》,为巩固我县农村税费改革成果,规范各项后续工作,保障综合配套改革的全面推进发挥了积极作用。
   三是围绕加快依法治县进程,依法作出决议决定。党的十五大提出了“依法治国,建设社会主义法制国家”的基本治国方略,依法治县是依法治国方略的具体体现,为切实推进依法治县进程,县人大常委会充分发挥在普法和依法治县中的主导作用,结合威县实际,在调查研究的基础上,常委会先后作出了关于深入开展依法治县和“四五”普法、重大事项和案件报告、完善和推进执法责任制,实行“两错”责任追究制五项决议,进一步规范了“四五”法制宣传教育和依法治理工作,推进了依法治县进程。
   四是围绕优化经济和社会发展环境,依法作出决议决定。“优化发展环境”是威县县委、县政府倡导实施的旨在推动全县经济跨越式发展的重要举措,是一项服务于民、造福社会的系统工程。常委会从促进工程的深化、完善、拓展入手,组织省、市、县、乡四级人大代表深入到企业和个体工商户、集贸市场、文化娱乐场所及部分部门和单位进行视察调研,并于十一届人大第16次会议听取了县政府关于优化发展环境的工作汇报,经过常委会组成人员认真审议,作出了审议意见,从组织领导、舆论宣传、服务内容、目标责任、监督约束等方面提出了规范性要求,促进了这项工作的深入开展。县政府及其部门认真落实常委会的意见,切实转变部门和行业作风,营造了良好的执法和服务环境,促进了全县经济和社会事业的发展。
  五是围绕人民群众关心的热点难点问题作出决议决定。教育是县委、县政府实施人才战略和科教兴县的基础。是事关子孙后代的长远问题,是事关人民群众切身利益的热点问题。但由于威县经济实力不足,学校基础设施薄弱,受农村社会、经济发展落后的影响,农民子女失学、辍学现象不同程度地存在,以及人民群众对普九认识不高,加之资金筹集困难,影响了义务教育法在我县的贯彻实施,成了制约“普九”工作的瓶颈和难点。“普九”工作既是事关全县人民群众切身利益的热点问题,又是全县上下关注的难点问题。县人大常委会紧紧抓住事关长远的重大问题和事关群众切身利益的事情,围绕人民群众普遍关心的热点难点问题,进行调察、视察,听取政府工作报告,针对实际情况,作出相应的决议。十一届人大常委会第三次会议听取了县政府关于贯彻实施《义务教育法》、普及九年义务教育工作的情况汇报。结合我县实际,作出了《关于进一步贯彻实施义务教育法、巩固普九成果的决议》。根据常委会作出的这个决议精神,县政府就贯彻实施义务教育法、巩固普九成果提出了具体整改措施,进一步加大资金投入力度,补充完善相关制度和措施。县教育部门出台了关于提高教育质量、规范教师行为的五项规定和办法,使适龄儿童入学率,在校生巩固率和学校的软硬件建设都上了一个台阶。使普九工作顺利达标,为实施科教兴县战略,实现威县经济跨越式发展奠定了坚实的人才基础。
  四、注重抓落实
  决定的目的在于实施。如果决而不行,再好的决议、决定也是“一纸空文”,这不仅影响人大及其常委会决议、决定的权威性,也会使人民群众丧失对国家权力机关的信任。为把决议、决定落到实处。县人大常委会采取了如下措施:一是加大宣传力度。把人大常委会作出的决议、决定利用发布通告、电视台播出向全县人民公布,使广大人民群众知情知政,并监督决议、决定落实。二是跟踪检查、督促落实。县人大常委会及有关工作部门根据职责分工,对有关决议、决定和审议意见的贯彻实施进行跟踪检查,随时掌握情况,及时发现问题,并督促解决。如,2001年5月县十一届人大常委会第24次会议通过了县政府关于县城总体规划调整的报告,并作出了相应的决议。为使决议落到实处,县人大有关科室从县城总体规划、工业、商贸园区的布局、项目的论证,以及招投标都进行了监督,促使了规划的实施。如今县城的商贸小区、工业园区已有5家超千万元的企业入住、开工建设。三是适时组织人大代表或常委会组成人员对决议、决定贯彻情况进行视察或检查。如2001年,常委会作出“关于加快农业产业化工作的决议”后,县人大认真组织市、县、乡三级人大代表先后深入到部分乡村和一些部门进行视察、检查,提出意见和建议。通过对决议、决定的视察或检查,使县政府强化了工作措施,并使后续工作得到完善,从而加快了农业产业化进程,使我县基本形成了棉花、蔬菜、畜牧、林业几大产业。为县域经济的发展起到了有力的推动作用。

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