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县人民代表大会常务委员会工作报告
作者:  来源:本网  发布时间:2006/3/27 9:28:56  发布人:admin

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各位代表:
  我受县第六届人民代表大会常务委员会委托,向大会作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2005年主要工作回顾

  2005年,县人大常委会在中共唐海县委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神,按照县六届人大三次会议决议要求,紧紧围绕全县工作大局,以建设临港经济强县、构建文明和谐唐海为主线,坚持和完善人民代表大会制度,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,促进了我县物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
  一、围绕全县工作大局,积极发挥人大职能作用
  一年来,县人大常委会紧紧围绕县委中心工作依法履行人大各项职权,充分发挥职能作用,积极有效地开展了各项工作。
  一是牢固树立科学发展观,围绕经济建设中心和人民群众关注的热点问题开展工作。常委会立足曹妃甸工业区开发建设带来的重大机遇,把促进国民经济和社会发展计划、财政预算的执行作为工作重点,先后听取和审议了县政府计划和财政预算执行情况的报告,从促进县域经济发展,狠抓财源建设,强化税收征管,加强财政监督等方面,对县政府提出具体建议。同时,县人大常委会围绕人民群众普遍关注的热点问题,听取和审议了县政府关于《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《唐山市地方道路管理条例》等法律法规执行情况的汇报,提出了很好的建设性意见和建议,县政府认真研究,并针对工作中存在的问题狠抓落实,促进了一些热点难点问题的解决。
  二是坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则,积极稳妥地做好人事任免工作。一年来,常委会认真加强同党委组织部门的沟通和联系,依法选举任免国家机关工作人员24人。在具体工作中,常委会坚持任前法律知识考试、拟任人员与委员见面并做就职发言和颁发任命书等项制度,严格按照法律规定的程序办事,充分尊重代表和委员的意见,既保证了代表和委员权利得到有效行使,又确保了党管干部原则的充分体现。
  三是积极组织,认真安排,广泛开展视察和调研活动。为了使市、县人大代表更好地了解我县改革开放和经济建设的实际,了解人民群众的意愿和要求,更好地行使职权,常委会组织部分市、县人大代表采取集中听取汇报,分组实地察看,召开座谈会等形式,先后就我县社区建设、民营经济、职业教育、食品卫生、环保污染源治理、地方公路建设与管理、全民健身运动等项工作进行了专题视察和检查。根据县委安排,2005年下半年,常委会利用三个月的时间,由一名副主任具体负责,成立专门组织,在县政府有关部门的大力配合下,就我县旧城区“平改楼”进行了认真调研和测算。工作中,采取走出去学习考察、对旧城区居民平房逐户调查摸底等方法,按照上级有关政策规定,借鉴外地成功经验,形成了较为系统、针对性较强的调研报告,为县委决策提供了参考依据。常委会视察和调研工作的有效开展,为全县经济和社会事业的健康发展起到了积极作用。
  二、突出监督重点,不断增强监督实效
  根据宪法和法律赋予的职责,一年来,常委会坚持法律监督和工作监督并重,敢于监督、善于监督,不断探索监督的新途径、新方法,使监督工作不断深化。
  ——开展执法检查,促进依法行政。常委会坚持把法律法规实施情况的检查监督放在重要位置,有计划、有重点地组织开展执法检查活动。先后对我县相关法律法规的执行情况进行了视察检查。同时,配合省市人大常委会对《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国人民防空法》执行情况进行了专项检查。为加强司法监督,促进司法公正,常委会组织开展了对县司法行政工作、县人民法院执行工作和基层法庭建设情况的视察活动,听取和审议了县政府关于司法行政工作的报告、县人民法院关于执行工作和基层法庭建设情况的报告。配合县行风评议和机关效能建设工作的开展,组织部分常委会委员和人大代表对11家县政府工作部门和窗口单位进行了检查。为增强执法检查和专题视察的实效性,常委会坚持视察检查与解决实际问题相结合的原则,对发现的问题,督促有关部门进行了认真整改,做到了有的放矢。
  ——扎实开展述职评议工作。述职评议工作是人大常委会加强对选举任命干部任后监督的有效形式,是坚持党管干部和人大依法选举任免并实施监督的有机统一。常委会在总结经验的基础上,不断完善和深化对选举任命干部的述职评议工作。受市人大常委会委托对驻县的2名市人大代表进行了述职评议。对县审计局局长、县人民法院副院长、县人民检察院副检察长等3名国家机关工作人员进行了述职评议。评议前,常委会组织有关人员深入被评议人员所在单位及下属单位,通过召开座谈会、民主测评、个别谈话等形式,全面了解评议对象的德、能、勤、绩等各方面情况,并形成调研报告。评议时,委员们本着实事求是、客观公正的原则,既充分肯定成绩,又指出存在的不足,并有针对性地提出整改意见。评议后,要求述职人员限期整改。通过述职评议,使述职人员增强了公仆意识,提高了依法办事、公正执法的自觉性。
  ——进一步加强了信访接待和督办工作。常委会始终坚持把信访工作作为倾听民声、反映民意、替民解忧、为民办事的重要渠道和深化监督的重要内容,制定了人大信访工作制度,健全了信访工作网络,拓宽了信访渠道,全年共接待群众来信来访和上级批转的信访案(事)件54件(起),为群众切实解决了一些实际问题,维护了社会稳定。同时,常委会根据群众来信来访筛选反映强烈、具有代表性的案件,通过个案调查、听取办理情况汇报等形式,进行专项监督,促进司法公正,维护了人民群众的合法利益。
  三、认真开展代表工作,充分发挥代表作用
  人大代表是国家权力机关的主体,是党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带。因此,县人大常委会坚持把做好代表工作作为人大工作的基础来抓,积极为代表发挥作用创造条件。
  一是继续坚持了常委会组成人员联系代表、走访代表和代表活动日制度,积极探索邀请代表列席有关常委会会议,向代表通报重要工作情况制度,不断拓宽代表知情、知政的渠道。在本次代表大会召开之前,组织驻县的省、市人大代表进行了集中视察,对县人大代表进行了普访,并围绕本次人代会的各项议题听取掌握了有关情况,为大会审议作了必要准备。常委会组成人员全年共深入基层指导代表活动16次,联系走访代表120名。
  二是认真督办代表意见建议,切实保证代表职权到位。代表提出的意见建议,反映了社会不同层面、不同群体的民意,办理好代表意见建议,对于协调各方利益、反映各方意见,促进社会和谐具有重要意义。常委会尊重代表的权益,重视代表建议的办理工作,不断改进督办方式方法。截止目前,县六届人大三次会议期间,代表提出的22件建议、批评和意见,已经解决或基本解决的10件,正在解决或已列入规划解决的10件,基于政策规定不能解决或限于条件不能马上解决的2件,按时办结率、答复函规范率、代表满意率均为100%。
  三是各基层代表组围绕我县经济建设、社会发展和人民群众普遍关心的热点难点问题,积极组织开展代表活动。全县各基层人大代表组全年共开展视察检查和调研活动70余次,听取各方面工作报告65次,向县有关部门和场镇提出意见建议48条,较好地完成了常委会布置的工作任务。在要求代表积极参加代表组活动的同时,常委会在组织执法检查、视察、评议、调查等活动时,注意邀请部分代表参加,并听取他们的意见建议,提高了广大代表参政议政的水平和依法执行职务的积极性主动性。
  四、不断加强自身建设,全面提高常委会整体素质
  一年来,常委会组成人员及机关全体干部,认真学习“三个代表”重要思想和省、市委人大工作会议精神,按照县委人大政协工作会议要求和县委关于加强人大工作的意见,努力提高自身的思想政治素质和做好人大工作的自觉性。
  ——认真贯彻落实县委人大政协工作会议精神,常委会工作目标更加明确。2005年11月县委召开了人大政协工作会议,从加强和改进党对人大工作的领导,更好地坚持和完善人民代表大会制度,做好人大工作,推进我县政治文明建设出发,出台了《中共唐海县委关于加强人大工作的意见》。为全面贯彻落实县委会议精神,发挥好地方国家权力机关的作用,县人大常委会党组及时作出了关于认真学习贯彻落实县委人大政协工作会议精神的意见,明确提出要把深入学习县委人大政协工作会议精神,作为重要任务,不断加强自身建设,围绕中心,服务大局,通过认真履行职责,推进依法治县和民主法制建设,促进和保障县委重大决策的贯彻落实,不断开创我县人大工作新局面。
  ——扎实开展保持共产党员先进性教育活动,全力推进机关效能建设。常委会坚持把思想和作风建设放在队伍建设的首位,按照县委要求,紧密结合常委会及机关实际,在党员领导干部和全体共产党员中,扎实开展了保持共产党员先进性教育活动,重点解决了机关全体党员在党性观念、精神状态、履职能力、工作作风和服务群众等方面存在的突出问题。同时,结合机关效能建设,修订完善常委会议事规则、机关工作程序等多项工作制度,有力地推动了常委会和机关工作的开展。
  ——着眼提高常委会组成人员素质,常委会议事质量有明显提高。按照《常委会议事规则》要求,常委会组成人员在不断提高自身思想政治素质的同时,围绕提高审议质量和议事水平,凝心聚力,集思广益,参政水平和议事质量有了新的提高。常委会先后组织部分组成人员和基层场镇联系人大工作的负责同志,赴外地进行学习考察,开阔视野,学习经验。全年依法举行常委会议7次,召开主任会议15次,开展调查、视察和执法检查17次,听取和审议“一府两院”有关工作报告12次。
  ——统筹兼顾,合理安排,为全县经济发展和社会进步加油助推。县人大常委会在抓好本职工作的同时,按照县委安排,常委会两名副主任分别承担了经济和教育方面的工作任务。对外承担工作任务的同志统筹安排,合理分配时间和精力,发挥自身主观能动性,高标准、严要求,分管工作均取得新进展。没有承担对外工作任务的同志,以大局为重,积极配合,任劳任怨,同志们心往一处想,劲往一处使,县人大常委会工作呈现出前所未有的生机和活力。
  此外,常委会机关班子建设、宣传和理论研究工作也都取得了长足进步。
  各位代表,2005年,县人大常委会在中共唐海县委的正确领导下,在全县人民和各位代表的监督支持下,圆满完成了县六届人大三次会议确定的工作目标。但客观分析,我们的工作,距离宪法和法律赋予的职责以及人民群众的期望还有一定差距。主要表现在:一是对以科学发展观为指导,如何更好地开展工作探索得还不够深入;二是在宪法、法律和人民代表大会制度宣传方面还缺乏一定的深度和广度;三是常委会自身建设还有待进一步加强;四是如何做好新形势下代表工作,更好地发挥代表作用,还需要在实践中进一步总结和探索。

2006年主要工作任务

  各位代表,2006年是“十一五”规划的开局之年,也是我们建设临港经济强县,深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。在新的一年里,县人大常委会要在中共唐海县委的领导下,继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,全面贯彻党的十六大和县委五届七次全会精神,按照县委“发展、创新、突破、作为”的总体要求,围绕经济建设中心,认真履行宪法和法律赋予的职责,牢牢把握人大工作正确的政治方向,积极推进社会主义政治文明建设,为推动我县改革开放和现代化建设做出更大贡献。
  一、坚持和依靠党的领导,把握人大工作的正确方向
  常委会要自觉地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来。在人大各项工作中,全面贯彻党的路线方针政策和县委的决议决定,按照科学发展观的要求,围绕实施“十一五”规划,牢牢把握人大工作的正确方向,及时把党的主张通过法定程序变为国家意志和人民意志。要坚持以科学发展观为指导,不断完善工作思路,调整工作重点,只要有利于发展生产力,有利于发展先进文化,有利于实现最广大人民根本利益的决策,都要给予大力支持,确保县委加快发展的各项政策措施落到实处。要进一步坚持和完善人民代表大会制度,协调好各种社会经济关系,及时化解人民内部矛盾,支持司法机关打击和惩治各种犯罪,为推进依法治县,全面建设小康社会创建稳定的社会环境。
  二、围绕工作大局,加强重大事项决定和人事任免工作
  常委会要围绕全县的工作大局,不断探索和完善行使重大事项决定权的途径和方式,推进决策的民主化、科学化。对涉及全局和长远发展的重大事项以及关系人民群众切身利益的重大问题,深入调查研究,依法适时作出决议决定。要认真总结人大依法行使重大事项决定权的经验,加强对重大事项界定的研究,并配合市人大常委会搞好关于决定重大事项的地方性法规的调查研究。把党管干部与人大常委会依法任免干部有机统一起来。充分发扬民主,严格依法办事,认真做好人事任免工作。继续坚持任前综合考察、就职发言和当会颁发任命书制度,推动国家机关工作人员带头学法知法守法。
  三、改进监督方式,进一步加强监督工作
  常委会要把加强对国民经济和社会发展计划、财政预算的监督作为工作监督的重点之一。今年要深化对年度国民经济和社会发展计划执行情况的初审工作,加强对重大建设项目、细化预算编制的监督,对计划和预算执行中的重要问题,及时提出监督意见,并督促审计部门依法开展预算执行和其他财政收支情况的审计监督,推进依法理财和我县财政收入的稳步增长。常委会将对关系群众切身利益的法律、法规执行情况进行依法检查,同时对县人大常委会任命的国家机关工作人员进行述职评议。要改进监督方法,把监督事与监督人、人大监督与行政监督、舆论监督与群众监督有机结合起来,抓好人大及其常委会决议和整改措施的落实,确保监督工作取得实效。
  四、认真做好代表工作,密切与人民群众的联系
  常委会将继续坚持组成人员联系代表制度,组织吸收代表参与执法检查和评议等活动,努力为代表知情知政、履行职责服务。要进一步完善代表建议、批评和意见的办理工作,通过开展检查、重点抽查、专项督办等形式,切实增强办理效果。要进一步密切与人民群众的联系,认真受理人民群众的来信来访,对他们反映的问题,提出的要求,要及时与相关部门沟通协调,为群众排忧解难,化解矛盾,促进社会稳定。
  五、加强法制宣传教育,推进民主法制建设
  结合全县下一个五年普法规划,继续加强社会主义民主法制宣传,增强全社会的民主法制观念。要督促司法部门推进领导干部学好用好《行政许可法》,不断提高依法行政水平。继续加强对基层民主法制建设实施情况的监督,使人民群众真正享有民主权利。要加强对场镇人大工作的指导,把人大工作不断推向前进。
  六、进一步加强自身建设,不断提高人大工作水平
  常委会要继续深入贯彻落实《中共唐海县委关于加强人大工作的意见》,不断提高组成人员的思想政治素质。要认真学习宪法、有关法律法规和人大业务知识,并就加快发展中的热点、难点问题深入实际,开展调查研究,不断增强履职能力。要认真抓好廉政建设,健全反腐倡廉的各项规章制度,落实责任,务求实效。要自觉接受省、市人大及其常委会的监督和指导,加强工作联系和交流。要加强机关干部的教育和培养,努力造就一支德才兼备、素质优良的人大干部队伍,同时要促进人大机关干部的交流,不断改善机关工作条件,增强人大机关的生机和活力。
  各位代表,我们正处在加快发展的重要战略机遇期,新的形势和任务要求我们进一步提高人大工作水平,更好地为唐海的经济和社会发展服务。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,牢固树立和全面落实科学发展观,按照县委五届七次全会确定的奋斗目标,奋发进取,扎实工作,为我县早日实现全面建设小康社会的宏伟目标,构建文明和谐唐海而努力奋斗。

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