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在县政府三名被任命人员述职评议会上的讲话
作者:  来源:本网  发布时间:2006/3/30 15:38:28  发布人:admin

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同志们:
  经过县人大常委会和有关方面的共同努力,对县政府三名被任命人员的述职评议准备工作已经完成,今天召开县十二届人大常委会第十一次会议,进行述职评议。
  为做好这次述职评议工作,今年初,县人大常委会党组、主任会议、常委会会议多次研究有关事项。常委会党组先后两次就开展述职评议工作向县委写出报告。经县委同意,确定了述职评议的指导思想、被评对象、主要内容、基本原则和方法步骤。县人大常委会及时建立了领导小组和工作机构,组成了由县人大常委会副主任带队,各科科长、对口联系各委员和部分县人大代表参加的三个评议调查组。评议调查组成员深入相关单位,听取被评议人履职情况汇报,采取多种形式开展调查活动,广泛了解被评议单位工作人员和社会各界群众的意见,查阅有关文件、资料,经过认真调查核实和分析汇总,写出了调查报告。同时,责成县审计局对三名被评议人进行了任职经济责任审计,写出了审计报告。三位被评议人对这次述职评议极为重视,对自己任职以来的工作进行了认真总结和深刻反思,精心撰写了述职报告。可以说,这次述职评议的各个阶段都做到了周密安排,精心组织,为搞好评议奠定了坚实的基础。下面,我就搞好这次述职评议工作提几点要求。
  一、充分认识述职评议的重要性
  “一府两院”被任命干部向人大述职并接受评议,是地方人大常委会在民主法制建设进程中创新的一种监督方式。经过多年的探索和实践,述职评议已成为地方人大常委会监督被任命人员行之有效的重要手段。
  首先,述职评议的法源是宪法和法律赋予人大常委会的监督职权。我国宪法明确规定,“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督”。而由人民代表大会“产生”的是组成“一府两院”机关的“人员”,没有“人员”的产生,就没有“机关”的实际存在。“对它负责、受它监督”的也是由它“产生”的人员。根据宪法制定的地方组织法,更加具体地规定了对“一府两院”组成人员的任免和监督。《河北省各级人民代表大会常务委员会监督工作条例》对评议工作作出具体规定。可以说,开展对人大及其常委会选举和任命干部的述职评议,于法有据,于理当然。
  述职评议这种监督方式,已被全国人大及其常委会充分肯定。1998年3月10日九届全国人大一次会议的常委会工作报告指出:“这些年来,地方人大在实践中创造了组织代表评议政府、法院、检察院的工作,对由人大及其常委会选举和决定任命的干部进行述职评议,以及督促有关部门建立执法责任制和错案责任追究制等行之有效的监督方式。常委会充分肯定这些经验和做法,支持地方人大依法行使监督权。”这次大会作出决议,批准了全国人大常委会的报告,明确肯定了述职评议的法律地位。李鹏委员长在1999年3月15日九届全国人大二次会议闭幕大会上的讲话,两次肯定了述职评议这种监督方式,并要求把它“吸收到监督法和有关新时期监督规定中去”。由此可见,述职评议是得到全国人大充分肯定的一种行之有效的监督方式,其法律地位与法律效果是不容置疑的。
  省委书记、省人大常委会主任白克明同志指出:“干部任职完毕,还需要监督检查,今后五年要分别组织被任命人员的述职,重要的部门本届要搞两次,一般部门至少一次,市、县都要搞干部述职评议。”去年11月25日,省十届人大常委会第六次会议已经成功组织了对省司法厅厅长、信息产业厅厅长、农业厅厅长的述职评议,今年3月29日至31日,市十二届人大常委会第八次会议已对市审计局长、林业局长、民宗局长、文体局长、规划局长进行了述职评议,他们的经验和作法为我们作出了示范,树立了表率。
  其次,述职评议是改进和加强人大监督工作新的有效方式。党的十六大报告提出,要加强对权力的制约和监督,重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。贯彻十六大精神,人大的监督必须创新监督方式,加大监督力度。实践证明,深入开展述职评议就是一个重要的“切入点”。被任命人员向人大常委会述职,报告目标完成情况、贯彻执行法律法规和人大决议情况、办理人大代表建议情况、勤政廉政情况、解决群众关心的热点问题情况,常委会组成人员和人大代表结合述职报告,对其履职情况进行全面评议。这就把对述职者的工作监督、执法监督和廉政监督融为一体。评议之后,常委会组成人员还要对被评议人进行投票测评,根据测评结果,分别颁发满意证书、合格证书、戒勉通知书,或者依法提出撤销职务案。这又是监督权与任免权的结合。因此,述职评议不仅为解决干部任命之后监督不够这一“老问题”探索了新的途径,而且把监督事与监督人结合起来,把工作监督与执法监督结合起来,成为一种新的综合性监督方式。这对于改进和加强人大常委会的监督工作,起着不可替代的重要作用。
  第三,述职评议是落实依法治国方略、推进依法治县进程的重要途径。实施依法治国基本方略,推进依法治县进程的关键是各级行政、审判、检察机关及其工作人员依法行政、公正司法。人大及其常委会选举和任命的人员都处于国家机关的“要害”位置,他们的政治和法律素养、执法和司法水平,以及施政能力的高低,直接左右依法治县进程。通过述职评议,有助于促使被任命人员认真学习法律、主动掌握法律,不断提高自身的政治法律素质,增强法制观念和依法履职的自觉性,提高依法施政能力和司法水平,进而推动法制建设,改进执法和司法工作。同时,“一府两院”工作人员,对来自于人大的监督,有更高的警觉,可以增强他们的“忧患意识”和“责任意识”,促使他们兢兢业业地履行职责。正是在这个意义上,我们说述职评议顺应了发展社会主义民主法制的要求,为落实依法治国方略、推进依法治县进程提供了重要途径。
  第四,述职评议是党管干部和人大任命与监督干部的有机结合。把党委推荐的重要干部通过法定程序变为国家机关领导人员,是“党管干部”原则同“人大依法任免”原则的统一,也是人大行使干部任免权最重要的政治原则。述职评议是人大常委会代表人民对“公仆”的评议,可以对人民信赖的“公仆”予以激励,对不认真履行职责的予以鞭策,督促他们更好地为人民掌好权,用好权。人大开展述职评议的目的,同党委管理使用干部的目的是完全一致的。开展这项活动,非常有利于党管干部原则的落实。述职评议又是对权力的制约,有利于防止腐败的产生和蔓延,促进领导干部廉洁勤政、奉公守法。
  二、评议应把握的几个原则
  述职评议是一项政治性很强、极其严肃的工作,根据有关规定和实践经验,要搞好述职评议,必须把握以下原则:
  ㈠坚持党的领导的原则。述职评议是依据宪法和法律赋予人大常委会的职权开展的、对任命干部实施监督的一种方式。这种监督方式具有很强的政治性。开展述职评议必须紧紧依靠党委的领导,这是搞好述职评议工作最重要的政治保证。不仅评议前的评议议案和评议对象要报请党委批准,就是在评议中常委会组成人员也要自觉贯彻党委意图,维护党委领导,保证述职评议工作充分体现党的干部路线和政策。评议之后,县委书记窦孟朔同志还要作重要讲话,必须认真贯彻落实。
  ㈡依法评议的原则。人大及其常委会的一切工作必须依法进行,述职评议亦不例外。述职评议工作从调查准备、听取述职报告,到评议、整改,整个过程都要求我们要依法办事。特别是在评议发言时,一定要从贯彻实施法律的角度去评价述职干部的功过与是非,这是人大常委会深化述职评议工作必须坚持的基本原则。一方面,评议发言要紧紧围绕被评议人学法、懂法、守法情况和依法行政情况,看其是否存有重大的违法问题;另一方面,评价他们的工作,要以法律为准绳,以执法情况为依据,做到以法论理,言必依法,使作出的结论符合法律的要求,经得起推敲和检验。这样,才可以使评议意见体现出法律的权威性,才能促进依法行政,推动法律法规的实施。
  ㈢实事求是的原则。我们是唯物主义者,述职评议必须坚持“两点论”,尤其是对待一个干部,必须坚持实事求是,一分为二。这就要求我们在评议时,做到客观评价,坦诚相见,讲成绩不夸大,谈问题不回避。特别需要强调,无论是肯定成绩还是指出问题,不能凭个人的主观臆断和自我感觉,更不能凭个人好恶而感情用事,而要认真负责地、中肯地发表自己的意见。同时,要防止“一叶障目,不见森林”,不仅要看到局部,更要放眼全局。行政机关实行的是首长负责制,一个机关工作的优劣,“一把手”的作用显然很关键。但工作完成的好不好,既有“一把手”的自身因素,也与各个副职的配合、机关干部职工的工作情况密切相关。坚持实事求是,就是把个人的成绩归于个人,集体的功绩归于集体;对出现的问题要分清责任。总之,大家既要充分肯定成绩,又要严肃地指出存在的问题和不足,同时提出改进的意见和建议。
  ㈣注重实效的原则。评议不是评功摆好,给谁唱赞歌;也不是挑剔刁难,给谁找麻烦。评议的目的是为了保障权力的正确行使,进一步促使国家工作人员改进工作,提高工作水平。常委会组成人员应当明确,自己参与评议不是个人行为,而是践行法律要求,受全县人民的委托履行职责。我们一定要认清自己肩负的重任,以对党、对人民高度负责的精神,充分反映人民群众的意愿和呼声。通过评议真心实意地帮助被评议人找出差距,改正不足。被评议人也要清楚,不能因得到赞扬而沾沾自喜,忘乎所以;也不能因听到批评而意志消沉,背上思想“包袱”。这里需要强调指出的是:述职评议会不同于总结表彰会,对干部的评议在坚持“一分为二”前提下,侧重于提出问题,指出差距。因此,被评议人要正视提出的问题,真正把述职评议作为对自己的激励和鞭策,有针对性地加以整改,不断提高工作水平,更好地为推动威县的跨越发展尽职尽责。
  三、集中精力,认真负责地搞好述职评议
  这次述职评议安排一晌时间,时间紧,任务重。述职评议能不能达到预期目的,取得良好的效果,与参评的委员、代表密切相关。我们一定要树立强烈的责任感和崇高的使命感,集中精力、尽职尽责地搞好这次评议。
  第一,要讲政治,顾大局。什么是讲政治、顾大局?就我县当前而言,实现跨越发展,就是最大的政治;坚持一切工作服务于跨越发展,就是顾大局。我们开展述职评议,必须从实践“三个代表”要求的高度,着眼于代表人民的根本利益,着眼于提高实现全面建设小康社会的奋斗目标。要高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律,通过述职评议,评出信心,评出凝聚力,评出干劲,把这次评议会开成一个团结、求实、鼓劲的评议会。
  第二,要高度重视,积极发言。这次述职评议前,常委会组成人员和参评代表事先都作了比较充分的调查。发言的同志要力求突出重点,言之有物,针对性强,体现职务特点。切忌泛泛而谈,空洞乏味,热热闹闹走过场。需要强调的是,发言的同志来自各个方面,看问题的角度不同,对某个问题认识不尽一致,这种情况是可能出现的,被评议人要正确对待。言者无罪,闻者足戒。
  第三,要遵守会议纪律,保持良好会风。这次述职评议是本届人大第一次组织的一项重大活动,述职评议会规格高、人员多、规模大,必须保持一个良好的会风。无论是出席人员,还是列席人员,都必须遵守会议纪律,会议中间不要随便出入会场,并自觉关闭手机,保持会场秩序。要通过与会人员的共同努力,确保本次述职评议活动取得圆满成功。

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